Kölz Alfred /
Häner Isabelle, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des
Bundes, Zürich 1993, Rz. 277). Dies ist vor allem dann der Fall, wenn
die verfügende Verwaltungsbehörde den massgebenden örtlichen und
persönlichen Verhältnissen näher steht und die Beschwerdeinstanz nicht
über mindestens ebensoviel Information und Sachkenntnis verfügt. Ein
Beurteilungsspielraum darf jedoch bloss innerhalb enger, möglichst genau
umschriebener Grenzen anerkannt werden, ansonsten die Rechtskontrolle in
unzulässiger Weise beschränkt wird (BGE 96 I 369 ff.;