Dem Gesetzgeber erschien nämlich die Entwicklung
zum spezialisierten bodenunabhängigen Grossbetrieb mit Massentierhaltung
weder aus agrarpolitischen noch aus Gründen des Umweltschutzes und einer
zweckmässigen Besiedelung erwünscht (BBl 1978 II 1327). Als Massnahme
zur Verwirklichung des genannten strukturpolitischen Zieles wurde
unter anderem die Festlegung einer oberen Grenze für Tierbestände mit
Erhebung von Abgaben vorgesehen, sofern mehr Tiere gehalten werden
als dieser Grenze entspricht (Art. 19a