Hingegen ist die Auslegung nicht an den Sprachsinn des
Rechtssatzes oder den Wortsinn seiner Ausdrücke gebunden und ebensowenig
auf den Wortlaut beschränkt. Massgebend ist der Rechtssinn des Rechtssatzes.
Erkenntnisquellen des Rechtssinnes sind das historische, das systematische
und das teleologische Auslegungsverfahren (Gygi Fritz, Verwaltungsrecht, Bern
1986, S. 144).
Die Höchstbestandesverordnung unterscheidet für die Regelung ihres
Geltungsbereichs (Art. 1) differenziert zwischen Schweinezucht und
Schweinemast. Sie bezieht sich nicht bloss auf die Schweinehaltung und
unterscheidet auch in weiteren Bestimmungen zwischen diesen beiden
Betriebszweigen.