Für Betriebe, deren Tierbestand den höchstzulässigen Gesamtbestand
überschreitet, gilt die gesetzliche Übergangsfrist bis zum 31. Dezember
1991 für den Abbau auf den höchstzulässigen Gesamtbestand oder auf
eine mit einer Ausnahmebewilligung festgelegte Höchstgrenze (Art. 25
HBV). Das Bundesamt für Landwirtschaft (hiernach: Bundesamt) erhebt
vom Betriebsinhaber (Art. 14 HBV) eine Abgabe, wenn nach Ablauf der
Übergangsfrist mehr Tiere gehalten werden, als dem höchstzulässigen
Gesamtbestand entspricht, oder mit einer Ausnahmebewilligung festgelegt
worden ist (Art. 13 HBV). Die jährlich zu entrichtende Abgabe richtet sich nach
Art. 15 Höchstbestandesverordnung.