Am 10. Januar 1994 beantragte die Staatskellerei des Kantons X beim
Bundesamt für Aussenwirtschaft eine Generallizenz für die Einfuhr von Wein
und ein Einfuhrkontingent für Weisswein. Mit Schreiben vom 19. Januar
1994 liess das Bundesamt die Staatskellerei wissen, dass ihr keine Bewilligung
und keine Generallizenz für die Einfuhr von Wein erteilt werden könne. Der
Import von Weiss- und Rotwein unterliege den Bewirtschaftungsmassnahmen
an der Grenze zum Schutze landwirtschaftlicher Produzenten. Die
Staatskellerei gelte als Produzent landwirtschaftlicher Erzeugnisse
beziehungsweise als Verwerterorganisation, die von diesen Massnahmen
profitiere.