5.3. Eines der elementaren Prinzipien der gesamten Rechtsordnung ist der
Grundsatz von Treu und Glauben (BGE 110 Ib 336, 107 Ia 211, 102 Ib 67),
welcher auch im öffentlichen Recht massgebend ist. Er bedeutet, dass der
Rechtsverkehr zwischen Bürger und Verwaltung von gegenseitigem Vertrauen
getragen sein muss und berechtigtes Vertrauen Schutz verdient. Soweit der
Grundsatz treuwidriges Verhalten der Behörden verbietet und den Schutz
berechtigten Vertrauens des Bürgers gewährleistet, folgt er unmittelbar
aus Art. 4 der Bundesverfassung (SR 101).