Grundsätzlich hat die Behörde, die
bei einer Eingabe einen sofort erkennbaren Formfehler - wie das Fehlen von
notwendigen Beilagen - feststellt, die betreffende Partei zur Verbesserung
aufzufordern. Tut sie das innerhalb einer angemessenen Frist nicht und lässt
die Partei anschliessend die Folgen tragen, kommt dies einem überspitzten
Formalismus gleich (BGE 114 Ia 20, 113 Ia 92, 111 Ia 169; VPB 51.23). Folglich
hätte das Bundesamt nach Gesuchseingang unverzüglich die zusätzlichen
Unterlagen bei der Beschwerdeführerin einverlangen müssen und nicht
wie im vorliegenden Fall erst anlässlich der Besprechung vom 6. März
1992 rund vier Monate später.