c. die spezielle Norm geht der allgemeinen Norm vor
(vgl. dazu Hangartner Yvo, Grundzüge des schweizerischen Staatsrechts, Bd. I:
Organisation, Zürich 1980, S. 196).
In der Normenhierarchie sind die allgemeinverbindlichen,
referendumspflichtigen Bundesbeschlüsse den Bundesgesetzen gleichgestellt
und unterscheiden sich von diesen nur durch ihre begrenzte Gültigkeit
(Gygi Fritz, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 89; Aubert Jean-François,
Bundesstaatsrecht der Schweiz, Bd. I, S. 188). Der Bundesbeschluss über die