Nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit von
Verwaltungsmassnahmen dürfen Bestimmungen über die Ausübung
von Handel und Gewerbe nicht über das hinausgehen, was erforderlich
ist, um den Zweck, den sie erreichen sollen, zu erfüllen. Sie müssen das
richtige Mittel zur Verwirklichung des im öffentlichen Interesse liegenden
Zieles sein und sollten «erlauben, dieses unter möglichster Schonung der
Freiheit des Einzelnen zu erreichen». Das gesteckte Ziel muss zudem in einem
vernünftigen Verhältnis zum eingesetzten Mittel stehen (vgl. dazu BGE 109 Ia
33 E. 4, mit Hinweisen).