Das Prinzip der Gesetzmässigkeit besagt, dass Rechtssätze und
Verfügungen auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen müssen und dem
übergeordneten Recht nicht widersprechen dürfen.
3.2. Nach Massgabe des Beschlusses der Bundesversammlung vom
29. September 1953 über Milch, Milchprodukte und Speisefette
(Milchbeschluss, SR 916.350) hat der Zentralverband im Einvernehmen
mit den andern beteiligten milchwirtschaftlichen Organisationen
und Verwerterkreisen vorab die geordnete und kostensparende
Konsummilchversorgung des Landes zu gewährleisten und für eine
zweckmässige Milchverarbeitung zu sorgen (Art. 10 Abs. 1 Milchbeschluss).