Dementsprechend werden sie nicht in der eidgenössischen Gesetzessammlung
veröffentlicht. Ausnahmsweise haben Verwaltungsverordnungen
Aussenwirkung und können auf die Rechtsstellung der Bürger zurückwirken,
wenn sie nicht bloss das behördliche Handeln in organisatorischer Hinsicht
regeln, sondern zuhanden der Beamten festlegen, wie die Bestimmungen
des objektiven Rechts im Einzelfall auszulegen und anzuwenden sind (vgl.
Häfelin Ulrich / Haller Walter, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 3. Aufl.,
Zürich 1993, Rz. 999 ff.; Fleiner-Gerster Thomas, Grundzüge des allgemeinen
und schweizerischen Verwaltungsrechts, Zürich 1980, Rz. 12/67 ff.; BGE 105 Ia
349 E. 2).