Auch der Umstand, dass der Milchbeschluss in Art. 5 Abs. 1 an sich eine
zwingendere Umschreibung der Milcheinlieferung («Die Milchproduzenten
müssen [...]» im Gegensatz zur alten Formulierung «Die Milchproduzenten
haben in der Regel [...]») vorsieht, kann die Verweigerung der Bewilligung
nicht rechtfertigen. Aus der Botschaft geht hervor, dass die Änderung des
gesamten Artikels keine zusätzliche Reglementierung, sondern vielmehr eine
Lockerung der bisherigen starren Vorschriften im Interesse einer zeit- und
sachgemässen Behandlung entsprechender Fälle bringt. «Konkret handelt es
sich bei der neuen Fassung des Art. 5 Abs. 1 lediglich um eine redaktionelle