Es gilt im folgenden zu prüfen, ob der Beschwerdeführer und das
Bundesamt, welches heute die Bewilligungserteilung ebenfalls beantragt,
zu Recht von einem gegebenen Konsumentenbedürfnis und der Wahrung
einer zweckmässigen Milchverwertung ausgehen, sowie, ob eine
Bewilligungserteilung oder deren Verweigerung unter Würdigung der
konkreten Umstände als angemessen erscheint. Dabei ist zu beachten,
dass die Auslegung und Anwendung unbestimmter Gesetzesbegriffe zwar
grundsätzlich in freier Überprüfung erfolgt, es bei der Auslegung der Begriffe
des nachgewiesenen Konsumentenbedürfnisses und der zweckmässigen
Milchverwertung aber vorwiegend um die Würdigung und Einschätzung