Die zwei zuletzt genannten Begriffe stellen auslegungsbedürftige
unbestimmte Gesetzesbegriffe dar (Gygi, a. a. O., S. 146). Ob die damit
gemeinten Bewilligungsvoraussetzungen gegeben sind, ist somit eine
Rechtsfrage, die anhand der Auslegung im Einzelfall beantwortet werden kann.
Art. 5 Abs. 3 des Milchbeschlusses ist als sogenannte Koppelungsvorschrift
zu verstehen, bei welcher sowohl die Tatbestandsseite als auch die
Rechtsfolgeseite unbestimmt ist (Gygi, a. a. O., S. 154).