Gemäss alter Fassung war die Errichtung neuer
Sammelstellen nur zulässig, wenn dafür ein Bedürfnis bestand und die
rationelle Erfassung und Verwertung der Verkehrsmilch dadurch nicht
beeinträchtigt wurde (Art. 8 Abs. 1).
3.2. In rechtlicher Hinsicht stellt sich vorab die Frage, ob die
Beschwerdeführerin im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Milchbeschlusses
(1. Januar 1954) Inhaberin einer Sammelstelle war. Nach der
bundesgerichtlichen Rechtsprechung umfasst der Begriff der Sammelstelle
einerseits ein Lokal an einem bestimmten Standort, wo die Milch der
Produzenten eines Einzugsgebietes abgeliefert wird, und anderseits eine
Unternehmung, deren Inhaber die Milch kauft und dann verkauft oder