Im vorliegenden Fall ist vorab strittig, ob die von S. produzierte
Vorzugsmilch unter den Begriff «Verkehrsmilch» fällt und somit der
Kontingentierung unterliegt.
5.1. Art. 2 Abs. 1 der Milchkontingentierung-Talverordnung 93 verweist
für die Begriffe Verkehrsmilch und Verkehrsmilchproduzent (Produzent)
auf die Verordnung vom 26. April 1993 über landwirtschaftliche Begriffe
(Begriffsverordnung, SR 910.91). Diese legt in Art. 20 fest, dass als
Verkehrsmilch jene Milch gilt, die zum Frischkonsum, zur Verarbeitung
oder zur Verfütterung vom Betrieb weggeführt oder im eigenen Betrieb
verarbeitet wird, soweit die hergestellten Produkte nicht der Selbstversorgung
dienen.