Als Verbot
widersprüchlichen Verhaltens und als Verbot des Rechtsmissbrauchs verbietet
der Grundsatz sowohl den staatlichen Behörden wie auch den Privaten, sich
in ihren öffentlich-rechtlichen Rechtsbeziehungen widersprüchlich oder
rechtsmissbräuchlich zu verhalten.
Der Vertrauensschutz setzt als Anknüpfungspunkt ein Verhalten eines
staatlichen Organs voraus, das beim betreffenden Bürger bestimmte
Erwartungen auslöst. Solche Vertrauensgrundlagen können namentlich
sein: Rechtsanwendungsakte (u. a. Verfügungen), Auskünfte und Zusagen,
Verwaltungs- und Gerichtspraxis, Raumpläne, Duldung eines rechtswidrigen
Zustandes.