Vorweg ist festzuhalten, dass die massgebenden Vorschriften ordnungsgemäss
veröffentlicht waren (AS 1983 393). Die Veröffentlichung ist einerseits
Voraussetzung für das Inkrafttreten eines Erlasses, womit er für den Einzelnen
Wirkung entfaltet (Art. 6 und 10 des Bundesgesetzes vom 21. März 1986