Dabei hat sich der Richter soweit als möglich
an das bestehende, objektive Recht anzulehnen, denn er schafft kein neues
Gesetz, sondern vervollständigt es nur (vgl. VPB 48.70).
Unvollständigkeiten des Gesetzes werden vorwiegend durch Analogie
behoben, also auf die Weise, dass für vergleichbare Sachverhalte auf
geltende Vorschriften zurückgegriffen und diese sinngemäss, also unter
Berücksichtigung der Besonderheiten der verwaltungsrechtlichen Sachlage
angewendet werden (Gygi Fritz, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 84).
4.3. Sowohl der Milchverband als auch die Rekurskommission Nr. 10 haben
eine Erhöhung des Kontingentes des Rekurrenten verfügt.