In diesem Sinn äussert sich auch das Bundesamt
in seiner Stellungnahme, indem es ausführt, ein derartiger Betrieb solle
nach Wegfall der Lieferungen an das Heim etwa gleich viel Milch in Verkehr
bringen können wie vorher.
Aus dem Gesagten folgt, dass vorliegend kein qualifiziertes Schweigen
des Verordnungsgebers, sondern eine planwidrige Unvollständigkeit der
Verordnung und damit eine echte Lücke vorliegt und somit das Kontingent des
Rekurrenten grundsätzlich zu erhöhen ist.
4.2. Die festgestellte Gesetzeslücke ist nach Art. 1 Abs. 2 des Schweizerischen
Zivilgesetzbuches (ZGB, SR 210), der auch im Verwaltungsrecht in analoger
Weise zur Anwendung kommt, durch den Richter zu schliessen.