Diesfalls wäre für Analogie und richterliche
Lückenfüllung kein Platz. Ein solches Schweigen ist gegeben, wenn die
Auslegung des Gesetzes ergibt, dass der Gesetzgeber eine Rechtsfrage nicht
bewusst oder unbewusst offengelassen hat, sondern sie durch bewusstes
Schweigen in negativem Sinne entscheiden wollte (vgl. BGE 115 II 99). Ein
solcher Fall liegt - wie die nachfolgenden Erwägungen aufzeigen - nicht vor.
Wie das Bundesamt für Landwirtschaft (hiernach: Bundesamt) ausführt,
wurde bei Einführung der Milchkontingentierung entschieden, dass
Anstaltsbetriebe, die Milch an ein angegliedertes Heim liefern, für diese
Milch nicht der Kontingentierung zu unterstellen seien.