Nach herrschender Lehre und Praxis bedarf die Übertragung einer
Rechtsetzungskompetenz an Organisationen des Privatrechts einer
formell-gesetzlichen Grundlage, die im Bereiche der Weiterbildung fehlt
(vgl. etwa Pierre Moor, Droit administratif, vol. III, Berne 1992, p. 100, mit
Hinweisen). Da die in Art. 13 FMPG vorgesehene Aufgabenübertragung
und die in Art. 19 FMPG enthaltene Verfügungskompetenz der
Trägerorganisationen nur die Rechtsanwendung beschlagen, kann aus diesen
gesetzlichen Bestimmungen keine (stillschweigende) Rechtsetzungsdelegation
abgeleitet werden.