Zum formellen Anspruch auf rechtliches Gehör, der für das
Verwaltungsverfahren in Art. 26 ff. des Bundesgesetzes vom 20. Dezember
1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) konkretisiert worden
ist, gehört auch das Recht auf Akteneinsicht. Dieses Recht soll insbesondere
sicherstellen, dass die Betroffenen in voller Sachkenntnis entscheiden können,
ob sie eine Verfügung anfechten wollen oder nicht, und sie in die Lage versetzt
werden, wirksam und sachbezogen Beschwerde zu führen (vgl. etwa BGE 122 I
113; J. P. Müller, Grundrechte in der Schweiz, 3. Aufl., Bern 1999, S. 525). Hieran
besteht nicht nur ein privates, sondern auch ein gewichtiges öffentliches
Interesse.