Der Gesetzgeber wollte den Versicherern möglichst wenig
Schranken auferlegen, damit diese den Prämientarif den in Industrie und
Gewerbe tatsächlich herrschenden Verhältnissen entsprechend ausgestalten
können, d.h. diejenigen Kriterien für die Unterscheidung von Gefahrenklassen
aufstellen können, die sich in der Wirklichkeit als relevant erweisen (vgl.
dazu bereits VPB 40.48 insbesondere E. III/6c S. 100 ff.). Es ergibt sich bei
dieser Ausgangslage, dass nicht bloss eine einzige Art der Zusammenfassung
von Betrieben zu Klassen möglich ist, sondern eine Vielzahl von Lösungen
denkbar ist, welche sämtliche den gesetzlichen Anforderungen zu genügen