Vorausgesetzt ist, dass sich der Unterschied oder die Gleichstellung auf eine
wesentliche Tatsache bezieht (BGE 122 I 25 E. 2b/cc, 121 II 198 E. 4a, 119 Ia 123
E. 2b, 118 Ia 1 E. 3a, 117 V 170 E. 6a und 309 E. 4b; VPB 61.23 A I E. 4c; siehe
auch Arthur Häfliger, Alle Schweizer sind vor dem Gesetze gleich, Bern 1985,
S. 62 f.).
c. Diese Grundsätze können sich widersprechen. So sind z. B. das Prinzip
der Solidarität und jenes der Risikogerechtigkeit einander grundsätzlich
entgegengesetzt. Grösstmögliche Solidarität wäre durch eine für alle
Betriebe geltende Einheitsprämie zu erreichen, während grösstmögliche
Risikogerechtigkeit eine pro Betrieb individuell bestimmte Prämie bedingen
würde.