Gegenstand dieses Rechtsmittelverfahrens ist nämlich nicht die
generell-abstrakte Norm, sondern eine konkrete Verfügung. Im Rahmen
der Überprüfung dieser Verfügung kann die Rechtsmittelinstanz einzig,
aber immerhin, vorfrageweise überprüfen, ob die Verordnung, auf welche
sich die angefochtene Verfügung stützt, gesetz- und verfassungsmässig ist
(akzessorische oder konkrete Normenkontrolle; BGE 114 V 303 E. 4a; Ulrich
Häfelin / Walter Haller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 3. Aufl., Zürich
1993, Nr. 1679 und 1688; Fritz Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 95).