Ob
dies der Fall ist, ergibt sich aus einer umfassenden Überprüfung der von der
Vorinstanz vorgenommenen Auslegung des Rechtssatzes. Für die Normen des
Verwaltungsrechts gelten dabei die üblichen Methoden der Gesetzesauslegung.
Zur Anwendung gelangen also die grammatikalische, die historische, die
zeitgemässe, die systematische und die teleologische Auslegungsmethode
(BGE 128 I 291 E. 2.4, BGE 128 II 62 E. 4). Das Bundesgericht folgt dabei
einem pragmatischen Methodenpluralismus und lehnt es ab, die einzelnen
Auslegungselemente einer Prioritätsordnung zu unterstellen (BGE 130 III
82 E. 4, BGE 127 III 322 E. 2b). Ziel der Auslegung ist die Ermittlung des
Sinngehalts der Norm.