Ändert sich die tatsächliche
Situation, so hat die Behörde den neuen Sachverhalt zu beurteilen und ist
an ihre früheren Aussagen nicht mehr gebunden. Behördliche Auskünfte
stehen sodann unter dem stillschweigenden Vorbehalt der Rechtsänderung.
Ändert sich die Rechtslage, können sich Private nicht auf eine frühere
Auskunft berufen, es sei denn, die auskunftserteilende Behörde sei für die
Rechtsänderung selber zuständig und die Auskunft sei gerade im Hinblick
auf diese Änderung erteilt worden, oder die Behörde hätte die Pflicht zur
Orientierung auch über die möglichen Rechtsänderungen gehabt (vgl.
Häfelin/Müller, a.a.O., S. 141 Rz. 578 ff., mit weiteren Hinweisen).