Diese Überprüfung durch den Richter erfolgt vollumfänglich und
uneingeschränkt, da er im selben Masse wie die vorinstanzlichen Behörden
in der Lage ist, einem auslegungsbedürftigen Begriff den dem Willen
des Gesetzgebers entsprechenden Sinn zu geben. Er überprüft auch
die Gesetzmässigkeit einer Verordnungsbestimmung, die einen solchen
auslegungsbedürftigen Gesetzesbegriff präzisiert, voll und ganz, sofern
die Kompetenz des Verordnungsgebers bloss ausführender Natur ist und
nicht auch die Zuständigkeit zu gesetzesergänzender, -vertretender oder gar
-abändernder Rechtssetzung in sich schliesst.