Dieser Begriff
ist Teil eines Rechtssatzes auf Gesetzesstufe, dessen Auslegung im
verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren Aufgabe des Richters
ist. Diese Überprüfung durch den Richter erfolgt vollumfänglich und
uneingeschränkt, da er im selben Masse wie die vorinstanzlichen Behörden
in der Lage ist, einem auslegungsbedürftigen Begriff den dem Willen
des Gesetzgebers entsprechenden Sinn zu geben.