Zürich 1998, S. 27 Rz. 109). Die
Konkretisierung durch Verordnung ist angezeigt, wenn es darum geht, das
Gesetz durch eine Regelung zu ergänzen, die das Verhalten der Adressaten
voraussehbar macht und damit der Rechtssicherheit dient und überdies die
Gleichbehandlung erleichtert, indem ein Massstab für die Beurteilung der
Einzelfälle zur Verfügung gestellt wird (Georg Müller, Möglichkeiten und