sie
müssen der Zielsetzung des Gesetzes folgen und diese konkretisieren. Die
Ausführungsbestimmungen müssen sich an den gesetzlichen Rahmen halten
und dürfen insbesondere keine neuen Vorschriften aufstellen, welche die
Rechte der Bürger beschränken oder ihnen neue Pflichten auferlegen, selbst
wenn diese Regeln mit dem Zweck des Gesetzes vereinbar wären (BGE 124 I
132 mit weiteren Hinweisen; Max Imboden / René A. Rhinow, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Band I: Allgemeiner Teil, 6. Aufl., Basel und
Stuttgart 1986, S. 50 f. Nr. 8 B II.; Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss
des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. Aufl. Zürich 1998, S. 27 Rz. 109).