Mais pour
le lui permettre, il fallait d’abord réviser la Constitution. L’Assemblée fédérale
prépara un premier projet de modification constitutionnelle en 1922 qui
présentait notamment la particularité suivante: la compétence législative
fédérale était étendue à toutes sortes de boissons distillées; c’était d’ailleurs
bien là le but principal de la réforme. Ce projet fut rejeté en juin 1923. Le
nouveau projet de 1926 reprenait trois éléments incontestés du projet de 1922,
dont l’élargissement de la compétence fédérale sans même prévoir d’exception
pour les spécialités.