18 FHA richten sich an den schweizerischen Gesetzgeber und an die
Verwaltung. Da das FHA nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichts
ein blosses Handelsübereinkommen darstellt und nicht «self-executing» ist,
ist die Alkoholrekurskommission als Verwaltungsgericht nicht verpflichtet,
dessen Bestimmungen direkt anzuwenden (vgl. Borer, Grundlagen des
Warenverkehrs im Freihandelsabkommen Schweiz-EWG, in «recht» 6 (1988),
Heft 4, S. 109 ff.), auch wenn diese Auffassung zum Teil in der Literatur
kritisch hinterfragt wurde (vgl. dazu Borer, Massnahmen gleicher Wirkung
wie mengenmässige Einfuhrbeschränkungen im Freihandelsabkommen
Schweiz-EWG, Diss. St. Gallen 1988, S. 137 ff.