Questa formulazione descrive il
rapporto funzionale che deve necessariamente esservi fra la funzione
esercitata e l’attività che ha cagionato il danno. Dalla dottrina e dalla
giurisprudenza emerge che questo aspetto deve essere interpretato
in modo piuttosto largo, considerando la responsabilità che la
Confederazione deve assumere quale organizzazione e il conseguente
obbligo di agire con diligenza nella scelta, nell’istruzione e nella
sorveglianza del suo personale (consid. 3c e 4d).