Wie noch zu zeigen sein wird,
berührt die Berufung der SBB auf Verwirkung auch den Grundsatz von Treu
und Glauben.
c.aa. Weiter oben wurde ausgeführt, dass es sich bei der Haftung der SBB
nach Art. 19 Abs. 1 VG um eine Primärhaftung der Organisation und eine
allenfalls nachfolgende Ausfallhaftung des Bundes für den ungedeckten
Schaden handelt (vgl. E. 2). Das Verfahren ist demnach zunächst bei der
primär haftpflichtigen Organisation einzuleiten; lediglich bei ungedecktem
Schaden sind entsprechende Ansprüche gegenüber dem Bund geltend zu
machen.
bb. Im vorliegenden Fall ist - wie oben dargelegt (vgl. E. 3b/bb) - lange
unklar geblieben, ob dem Bund bzw. dem BAV oder den SBB die umstrittene