Zusammenfassung des Sachverhalts:
A. Neben seiner Tätigkeit als Angestellter eines Reisebüros und einer
Bahn-Unternehmung liess sich A. als Lokomotivführer ausbilden, um einen
Nostalgiezug, den er für seine Arbeitgeber wieder instand gestellt hatte, selber
pilotieren zu können. In der Folge entstand eine längere Auseinandersetzung
darüber, ob die Ausbildung von A. dafür ausreiche, diesen Zug im ganzen
Gebiet der Schweiz ohne begleitenden Lokomotivführer der Schweizerischen
Bundesbahnen (SBB) führen zu können.
Am 15. Dezember 1999 erging eine «Verfügung» der SBB (ohne
Rechtsmittelbelehrung), wonach A. dazu nicht befähigt sei.