Im Weiteren weist die Beschwerdeführerin zutreffend darauf hin, dass
sich aus der Vereinbarung zwischen dem Kanton Graubünden und der
Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 30. März/17. April 1984 keine Pflicht
des VBS zur Offenhaltung der Passstrasse ergibt, sondern lediglich das Recht
dazu.
Zudem können die «Weisungen für den Winterdienst auf der
Lukmanierstrasse zwischen Fuorns und Stgegia» vom 20. Oktober 1975
(nachfolgend: Weisungen) nicht als gesetzliche Grundlage für eine
rechtfertigende Amtspflicht dienen, weil es sich nicht um Rechtssätze,
sondern um Regeln für das verwaltungsinterne Verhalten von Beamten
handelt (Imboden/Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,