4 Abs. 2 HMG befugt, die nicht gesetzlich definierten Begriffe auf
Verordnungsebene voneinander abzugrenzen oder näher auszuführen und
gestützt auf neue Erkenntnisse oder Entwicklungen Ausnahmen vorzusehen
(Art. 4 Abs. 2 HMG). Laut der Botschaft des Bundesrates zum HMG sollte
insbesondere auch der Begriff der Publikumswerbung gestützt auf diese
Bestimmung in einer Verordnung näher definiert werden, was in den Räten
nicht in Frage gestellt wurde (Botschaft des Bundesrates vom 1. März 1999 zu
einem Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte, BBl 1999 3453 ff.
[Botschaft HMG], Separatdruck S. 40).