Aus den Erwägungen:
1. -2.2.(Formelles)
3. Umstritten ist in vorliegendem Verfahren in erster Linie, ob der Versand
von Informationsschreiben, in welchen im Wesentlichen die Preise von
verschreibungspflichtigen Generika und ihren Originalpräparaten verglichen
werden, als Publikumswerbung zu qualifizieren ist.
3.1 Das Heilmittelgesetz verwendet zwar den Begriff der Arzneimittelwerbung
(vgl. Art. 31 und 32 HMG), definiert diesen aber nicht. Der Bundesrat ist
gemäss Art. 4 Abs. 2 HMG befugt, die nicht gesetzlich definierten Begriffe auf
Verordnungsebene voneinander abzugrenzen oder näher auszuführen und
gestützt auf neue Erkenntnisse oder Entwicklungen