Gemäss Art. 54 des Bundesgesetzes vom
20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR 172.021) geht
die Behandlung der Sache, die Gegenstand der mit Beschwerde angefochtenen
Verfügung bildet, auf die Beschwerdeinstanz über (Devolutiveffekt). Die
REKO HM ist daher befugt und gehalten, auch Sachverhalte zu würdigen und
Anträge zu beurteilen, welche erstmals im Beschwerdeverfahren vorgebracht
werden - soweit sie den Verfahrensgegenstand nicht ausweiten.
Wie bereits festgehalten wurde, bestimmt sich der Verfahrens- und
Streitgegenstand nach dem Inhalt der angefochtenen Verfügung, mit
welcher das Gesuch vom 15. Mai 2003 vollumfänglich abgewiesen worden
ist.