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die Erteilung einer Herstellungsbewilligung für Stickoxid Inhalationsgas zu
erlassen. Auf dieses Gesuch um Erlass einer Feststellungsverfügung ist das
Institut ebenfalls nicht eingetreten.
4.1. Feststellungsverfügungen haben immer individuelle und konkrete
Rechte und Pflichten zum Inhalt. «Nicht feststellungsfähig ist namentlich
eine abstrakte Rechtslage, wie sie sich aus einem Rechtssatz für eine Vielzahl
von Personen und Tatbeständen ergibt» (BGE 131 II 13 E. 2.2, vgl. BGE
126 II 300 E. 2c, BGE 123 II 16 E. 2b, BGE 122 II 97 E. 3; R. A. Rhinow / H.
Koller / Ch. Kiss, Öffentliches Prozessrecht und Justizverfassungsrecht
des Bundes, Basel 1996, Rz.