Werden Grundrechte angerufen, ist darzutun,
inwiefern die behördliche Information (gegebenenfalls unter Einfluss der
dem Staat zurechenbaren Folgehandlungen der Informationsadressaten)
den Schutzbereich des Grundrechts berührt. War die Warnung oder
Empfehlung von vornherein nicht geeignet, Verwaltungsrechtsverhältnisse
oder Grundrechtsverhältnisse zu bewirken oder zu ändern, so kann eine
Sachverfügung nicht getroffen werden, und die Behörde tritt auf das Gesuch
nicht ein» (P. Tschannen, Amtliche Warnungen und Empfehlungen, in: ZSR NF
118 (1999), II. Halbbd.