Die vom
Institut herangezogenen Richtlinien der Interkantonalen Kontrollstelle
für Heilmittel (IKS) sind in der Tat nicht als Rechtssätze zu verstehen,
sondern lediglich als so genannte Verwaltungsverordnungen, d. h. als
an Verwaltungsbehörden gerichtete, interne Dienstanweisungen, die
keine für den Bür­ger verbindlichen Anordnungen enthalten. Allerdings
kann den IKS-Richt­­linien insofern eine gewisse Bedeutung zukommen,
als Verwaltungsverordnungen praxisgemäss mittelbar herangezogen
werden können, als Auslegungshilfe, als ermessenskanalisierende
Richtlinien über das Scharnier von Art. 8 der Bundesverfassung der
Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101), und