, Zürich 2002, Rz. 2490). Hieran ändert der Umstand nichts, dass
auch die Lohnauftraggeberinnen bzw. Abgeberinnen von Arzneimitteln
für die Einhaltung der gesetzlichen Ordnung zu sorgen und - wenn sie
zulassungspflichtige, aber nicht zugelassene Arzneimittel abgeben - als Störer
zu gelten haben. In einer derartigen Situation der Störerkonkurrenz hat sich
die Behörde mangels gesetzlicher Regelung primär an denjenigen Störer zu
halten, der zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes am besten
in der Lage ist; allenfalls an jenen, der in erster Linie für den polizeiwidrigen
Zustand verantwortlich ist (vgl. U. Häfelin/G. Müller, a.a.O., Rz. 2503).