Es widerspräche dem Zweck und dem System der Heilmittelgesetzgebung,
die fragliche Ausnahme von der Zulassungspflicht auf das Inverkehrbringen
von nicht verschreibungspflichtigen Arzneimitteln zu beschränken. Bereits
bei der Ausarbeitung des Vorentwurfes zum HMG wurde der Grundsatz
aufgestellt, dass die Zulassungspflicht in gleichartiger Weise für alle, also
für verschreibungspflichtige wie auch für nicht verschreibungspflichtige
Arzneimittel gelten soll (vgl. P. Richli, Zum Vernehmlassungsentwurf für
ein eidgenössisches Heilmittelgesetz, in: P. Richli [Hrsg.], Auf dem Weg zu
einem eidgenössischen Heilmittelgesetz, Schriftenreihe der Schweizerischen
Gesellschaft für Gesundheitspolitik