Wenn eine Behörde in einem Fall eine vom Gesetz
abweichende Entscheidung getroffen hat, gibt das den Bürgern, die sich in der
gleichen Lage befinden, grundsätzlich keinen Anspruch darauf, ebenfalls von
der Norm abweichend behandelt zu werden. Besteht allerdings eine ständige
gesetzeswidrige Praxis der Behörde und ist keine Bereitschaft der Behörde
zu erkennen, von dieser Praxis abzuweichen, so haben die Betroffenen einen
Anspruch darauf, ebenfalls in Abweichung vom Gesetz behandelt zu werden
(vgl. zum Ganzen etwa BGE 122 II 446; Beatrice Weber-Dürler, Zum Anspruch
auf Gleichbehandlung in der Rechtsanwendung, in: ZBl 1/2004, S. 1 ff.; R. J.
Schweizer, a.a.O., N. 46; Häfelin/Müller, a.a.