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Voraussetzung des Vertrauensschutzes ist vorab eine Vertrauensgrundlage, auf
welche sich der Bürger stützen kann. Eine behördliche Auskunft vermag nur
dann schützenswertes Vertrauen zu begründen, wenn sie geeignet ist, beim
betroffenen Bürger bestimmte Erwartungen auszulösen. Dabei ist zu fordern,
dass die Auskunft hinreichend bestimmt ist und vorbehaltlos erfolgt (vgl.
U. Häfelin/G. Müller, Grundriss des allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. Aufl.,
Zürich 1998, Rz. 532 und 564 ff.).