Nach herrschender Lehre und Praxis verdient der Vertrauensschutz nur
dann Vorrang vor der Durchsetzung des materiell richtigen Rechts, wenn
insbesondere eine vorbehaltlose, einen konkreten Einzelfall betreffende
Zusicherung vorliegt. Bloss allgemeine, in öffentlichen behördlichen
Verlautbarungen enthaltene rechtliche Auskünfte vermögen dieser
Anforderung nicht gerecht zu werden (vgl. BGE 125 I 274 f.; VPB 68.29 E. 6.2.3;
R.A. Rhinow/B. Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung,
Ergänzungsband, Basel 1990, S. 231 und 241 ff.; kritisch U. Häfelin/G. Müller,
a.a.O., Rz. 670).