Voraussetzung des Vertrauensschutzes ist vorab eine Vertrauensgrundlage,
auf welche sich der Bürger stützen kann. Eine behördliche Auskunft vermag
nur dann schützenswertes Vertrauen zu begründen, wenn sie geeignet ist,
beim betroffenen Bürger bestimmte Erwartungen auszulösen. Dabei ist zu
fordern, dass die Auskunft hinreichend bestimmt ist und vorbehaltlos erfolgt
(vgl. U. Häfelin/G. Müller, a.a.O., Rz. 631 und 669 ff.). Bei der Prüfung der
Vertrauensgrundlage ist vom Wortlaut der Auskunft auszugehen und zu
beurteilen, wie diese aufgrund der gesamten Umstände in gutem Glauben
verstanden werden musste (objektiver Erklärungswert, vgl. VPB 61.83
E. 4;